关于行风评议中群众提出的意见建议整改措施或答复




    泉州市城乡规划局自2003年8月底开始，陆续向泉州市市直机关、部分省驻泉机构、新闻媒体、学校（院校）、部分企业和规划
服务对象寄送本局行风建设情况调查表300份，并在本局网页开展网上调查。截自2003年10月10日止，共收到调查表回执69份，网络
邮件15份。同时，市建设系统行评办，转来群众关于城乡规划建设方面的意见和建议7条。我局领导对群众的意见建议高度重视，多
次进行研究和批示，经本局行评办统计、汇总后，进行了办理责任分解，并进行跟踪检查监督。现将办理情况及整改措施或答复公
布如下：
    问题一：规划科学性、前瞻性方面的问题或建议
    1、借鉴其他城市，规划编制适当超前，要站在"大泉州"的角度考虑规划问题，要有长远眼光；
    2、在街区、道路的规划设计上要有长远眼光；
    3、市政设施缺少点前瞻性、系统性，与建设较大的市及迅速发展的经济形势有差距；
    4、规划的前瞻性和科学性应有机结合；
    5、规划应有远见，应配套整合，一步到位，不能建了又拆、拆了又建，规划应有大手笔；
    6、对城市城乡规划要有长期计划，要留有交通道路和绿化余地，做到高起点规划，分步实施，以适应大泉州的发展；
    7、规划应有前瞻性、高标准、有区域特色，各系统应全面，如交通规划应补充齐全，规划一旦确定，不应随个别领导的旨意随
意改变；
    8、要从发展的眼光出发，即大泉州发展战略。避免建了再拆，造成不必要浪费；
    9、对城市的管理要统筹规划，不能建设好了又反复拆建（特别是邮、水、电部门要加强规范，采取重罚、重收费控制）。
    10、城乡规划要科学、合理，要有超前性；
    11、要有预见性，适应形势发展的变化；
    12、对于古城该保护的要保护，该改造的要改造（特别是危房），改造中要保证城市配套设施（如交通）。最近牺牲绿化搞畅
通，是否重演被南京人民唾骂的砍树畅通工程。
    13、规划要有科学性、前瞻性，特别保护名城和发展新城并重，保护在先，发展为重。规划要有大手笔，围绕大泉州要跳出传
统的小家观念，如：温陵路和田安路，田安路不应该比温陵路窄，更不应该没有留出非机动车道、人行道，这是值得总结的。
    14、规划应超前、建筑要保质量，要多论证、少重复。城市建设规划欠规范，没有一个精品小区，没上档次，品位不够。一个
小区就是堆一堆房子，空间和绿地太少，希望以后规划要一张图纸管到底，不要随意更改。
    15、规划不长远，近期、远期规划不好，挖路、破路劳民伤财，一到过节整条街堵得都是车。
    16、新区建设是一张白纸，应好好规划设计，土地管理与城市建设要互相配合，合署办公，再不能各行其是，把这张白纸涂得
乱七八糟了！泉州没有更多的优势，要创造一个良好的工作、生活环境才能吸引人。泉州硬件环境搞好了，台湾、港澳和华侨都会
回来投资的，环境美给人第一印象就占40％的优势；钱有多少人家看不见，这座城市有没有特色，环境好不好，人气旺不旺人家一
看就清楚了，有时仪表会起作用的。为此，要抓建章立制，用制度管人。


整改措施或答复：
    作为城乡规划工作者，我们对我市城乡规划管理状况也不满意。与厦门、珠海等先进城市相比，我市在一些方面存在差距，对
此，我们有清醒的认识。我们不断地努力推动着我市城乡规划事业的进步，正是为了能赶上和超过先进城市。客观地分析，我市城
乡规划存在的诸多问题，主要的原因有以下四个方面：
    1、受历史局限性制约，原有规划标准低，不适应城市超常发展的需要。一个城市的发展受到各种条件的制约。既有环境因素，
也有人为因素。城市规划的制定涉及的面非常广泛，而城市规划的实施又是一个时空跨度很大的动态实践过程。城市规划前瞻性建
立在对城市发展水平和速度的预测的科学性。每个城市的发展都有自己的特点，任何城市的发展水平和发展速度都不可能一样，因
此，城市规划不可能照抄先进城市的做法。我市城乡规划的科学性和前瞻性，必须建立在我们对自己城市发展规律的科学把握上。
在这方面，我们的认识有一个不断深化的过程。从我市几次总体规划修编就可以看出这一发展过程。上世纪60年代初，泉州市城市
规划主要局限于古城区6.62平方公里，这个规划指导泉州城市建设20年。1982年我市开始编制城市总体规划（1983-2000年），由于
当时泉州经济还不发达，现状城市人口14.19万，市区面积6.96平方公里，规划确定的城市人口发展规模为25万人，城市用地规模为
24.84平方公里。1988年适应地改市城市发展的需要，对原总体规划进行调整，规划期限延至2010年，确定城市规划区面积160平方
公里，城市用地规模扩大至28.4平方公里，城市人口规模增至32-35万人，在这次规划调整中开始提出了以中心城市为重点，市域城
镇体系协调发展的设想，并增加了市域城镇体系规划的内容，但由于受当时的局限，对以后泉州民营经济发展、成片土地开发和几
个重大区域性基础设施建设的投入等重要因素考虑不到，很快就滞后了。1993年再次对泉州市城市总体规划进行修编，规划期限延
至2020年，城市规划区面积从160平方公里扩大至450平方公里，城市人口、用地规模近期2000年为50万人、40平方公里，中期为65
万人、63平方公里，远期为80万人、80平方公里。当时有的同志就认为这个规划定的发展规模偏大，对该方案提出反对意见。但是
经过近10年的超常发展，大家都感觉到我们现在执行的这个规划又不适应泉州作为省域三大中心城市之一的发展要求。如果不进行
修编，按照现在的发展速度，在过3至4年，我市已无地可供建设。为此，2001年我市启动了总体规划修编。
    新中国成立到上个世纪末，我国在计划经济体制下，对大城市在区域经济和社会发展中所起的作用认识不足，一直实行控制大
城市发展的政策。改革开放后，随着各种改革政策的出台，不断释放出城市建设的巨大能量，推动着城市的快速发展。对这些因素
，我们估计不足。城市规划管理中存在着规划编制的阶段稳定性与城市发展的长期动态性的矛盾，这是城乡规划编制需要按照法定
程序调整的根本原因。
    2、受现实条件制约，一些建设资金不足，因陋就简，只能在发展中不断完善。规划工作永远面临着理想与现实之间的矛盾。城
市是经济发展的产物。只有生产发展了，经济繁荣了，文化和科学技术进步了，城市本身才得以不断发展。任何时代都只能做这个
时代的事。我们不可能什么都要求"一步到位"，否则永远都到不了位。因为认识在不断深化，新情况、新问题不断出现，新需要不
断产生，建设标准也在不断提高。因此，城市规划管理必须适应经济和社会发展的需要。按照规划，后渚大桥要建设成为泉州湾双
向六车道以上的景观桥，乘船一进泉州湾就可以看到。但是比现在的建设标准要多投资2亿元人民币左右，我市拿不出这笔钱，又面
临着不抓紧建设就无地发展的两难局面。实际上，我们都想着住宿的条件能更好一些，我们的城市能建设得像公园一样，但是那样
的住房可能要超过50万，就不是我们大多数人能承受得了的了。从规划角度看，我们必须追求理想，又要立足现实，不仅想要做什
么，还要清楚我们能做什么。
    3、各种利益阶层对规划具有不同要求，对不同利益追求我们缺乏公正、有效的评价和协调机制。从本质上讲，规划是人民的规
划。在城乡规划工作中，必须体现人民的意志。体现人民意志绝不是一句口号，落实到规划工作实践中，最重要的是市民参与规划
，城市的规划建设按照多数市民的意志进行。因此，我局一直在努力探索公众参与规划的途径，推动城市规划建设的民主决策。但
是，市民、法人和各阶层之间的具体利益并不总是一致。不一致时，通过协商能够解决，才不会影响决策的形成，而贻误时机。民
主决策需要市民理性的思考和行为，需要一定的过程（时间），需要一定的资金投入，需要有完善的法律、法规规范和仲裁机构。
目前，我市并不全部具备这些条件。这一现实条件使规划行政主管部门始终处于各种利益矛盾交集的中心。所以，全国各地的规划
局局长都在感叹："规划局长真难做"！比如：田安路从规划布局上看，是作为一条商业街进行建设的（商业街不宜过宽，否则不易
繁荣），它东西两侧各有一条城市快速通道（温陵路和刺桐路），这种布局应该说是合理的。但是，田安路商店的业主，喜欢人气
、要求繁荣；驾驶员和行人，则要求路宽，以便通行。作为商店的业主，如果街道不繁荣会批评规划不合理；当该业主开车时，又
可能因为繁荣而带来交通不便也批评规划不合理。这种利益差异，带来对规划合理性评价的差异，影响着规划编制和实施。
    4、受规划意识淡薄的制约，我市违反规划建设的现象屡有发生，在城乡结合部尤为突出。城市是由各种不同功能的物质要素构
成的错综复杂、动态关联的大系统。城市政府通过设立各种专业职能部门，负责管理着某一专业领域的事务。城市管理包括户籍管
理、交通管理、市容卫生管理、环境保护管理、消防管理、文物保护管理、土地管理、房屋管理及规划管理等等。城市规划管理只
是其中的一个方面，是一项专业的技术行政管理，有其特定的职能和管理内容（主要内容为用地性质、开发强度、用地和空间关系
等，并通过"一书两证"审批实现管理）。但它又和上述其他管理相互联系，相互交织在一起，大量的管理中的实际问题都是综合性
问题。一项建设工程设计方案除了涉及城市规划的要求外，因其区位和性质还会涉及环境保护、环境卫生、卫生防疫、绿化、国防
、人防、消防、气象、抗震、防汛、排水、河港、铁路、航空、交通、邮电、工程管线、地下工程、测量标志、文物保护、农田水
利等管理的要求。这就要求规划管理部门作为一个综合部门来进行系统分析，综合平衡，协调有关问题。因此，城市规划管理就其
内容而言，具有专业和综合的双重属性。有关规划法规规定，规划行政管理部门在城市建设中作为牵头单位，正是出于这个认识。
但是，个别专业部门规划意识淡薄，各自为政，绕开规划方案会审或者虽然规划设计同步，但投资建设不同步，造成各专业配套设
施建设用地、空间、时间安排上的矛盾。反复破路、经常拆建等方面的现象，正是这个问题的反映。还有的建设单位不按规划审批
方案进行建设，擅自更改规划批准方案，甚至超红线建设，影响规划的落实。如某学校学生楼建设，超红线8米，侵占了泉秀东路控
制红线。但该项目使用华侨捐资，如拆除将造成重大影响，保留则需调整东海分区规划。城乡结合部部分居民，受利益驱使，违法
建设尤为突出，屡禁不止，甚至集体暴力抗拒执法，而负责规划实施情况监察的城监支队力量不足，执法手段有限。城乡结合部是
城市近期发展的空间，违反规划建设现象严重，必然带来城市发展成本的增加，进而影响城市发展的速度。


    为了解决上述问题，不断提升规划编制的科学性，保持规划适度超前，发挥城乡规划引导和控制城乡建设的"龙头"作用，我局
将从以下几个方面努力：
    1、按照省委、省政府确定的把泉州建设成为省域三大中心城市之一和构建"三条战略通道"的要求，贯彻市委、市政府大泉州发
展战略，积极探索泉州市经济和社会发展规律，认真研究泉州发展条件、发展现状、发展期望、发展可能，努力向市委、市政府和
泉州市人民提出科学可行的城市发展定位、目标、道路、方向等方面的建议。
    2、积极争取财政资金投入，重要规划编制尽量聘请国内外优秀的设计队伍进行规划设计，不断提高规划编制的水平。
    3、抓紧泉州市市域城镇体系、泉州湾城市群规划编制和城市总体规划修编，解决目前规划编制速度相对落后于城市发展需要的
问题。积极推动城市交通规划调整，整治和打通城市支路，加密城市路网为解决汽车时代的城市交通问题做准备。
    4、加强规划宣传，增强规划意识。
    5、继续努力探索公众参与规划，建立规划建设协商机制。

    
    问题二、关于行政区调整方面的问题和意见
    17、规划不大气，如整个东海作为泉州大学校区已不过分，又有滨城等商住宅区，再规划进市政府多小气。建议市政府在南岸
青阳与清蒙之间，可避免大泉州的大部-西部腹地、沿海（含金门）在晋江下游的跨江之苦。
    18、地名规范，如晋江是大泉州的母亲河，作为县名本身就是历史错误，建议把目前晋江县划分为两个区-青阳、深沪（或金井
）。

    整改措施或答复：
    1、泉州市新行政中心选址和行政区划调整，事关重大，须由市规划委员会确定，并按法定程序进行。市政府第47次会议已通过
新行政中心选址在东海，正在按法定程序报批。
    2、新行政中心的选址，泉州市城乡规划局在东海、陈埭、城东等地均作规划予留控制，这些地点的选择均有一定的优势，但也
都存在一定的劣势。目前市规划局已完成了东海中心区规划方案设计（通过对东海海岸线进行改造，加上预留控制用地，东海仍有
近1万亩的可用地面积。海岸线改造已通过专家论证）。
    3、泉州中心城市的实力相对较弱，建设成为大泉州城市必须充分发挥市域各县（市）的积极性。无论行政区划调不调整，泉州
市都应处理好统一规划与各自建设的关系，既要做到基础设施和资源共建共享，避免重复建设和建设杂乱无章；又要充分发挥各级
的积极性，避免因统得过死而失去城市建设的活力。
    4、建设高校园区是泉州人的追求，市委、市政府和市城乡规划局非常重视，已在高速公路牛山连接线附近规划控制11平方公里
土地用于高校园区建设。泉州师院作为发展未来泉州大学的母体，目前安排的用地足够建立起一所大学的基本院系，至于以后的发
展并不一定都在东海，可以在其他合适的地方（如高校园区）办泉州大学的其他学院。


    问题三：关于规划依法管理方面的意见、建议
    19、有法必依、违法必究、执法必严；
    20、加强我市城乡规划管理，有利于我市城乡建设的规划，加快"大泉州"的规划建设蓝图；
    21、规划的法制建设步伐应加快，以罚代法的现象不能再出现;
    22、要立法，不能存在随意性；
    23、加强执行力度。
    
    整改措施或答复：
    我市城乡规划管理方面切实存在与大泉州建设不相适应的问题。主要原因：
    1、城乡规划执法队伍人手较少。城监支队直属大队规划中队只有20人，市规划局执法监察科只有2人编制，而现在城市的规划
区面积为450平方公里，近几年每年城市建成区面积超过5平方公里。
    2、违法建设的管理体制还需进一步理顺。目前，市建设局主管的城监支队，是市区城市规划建设管理的唯一执法队伍，负责城
乡规划实施情况的监察。在违反规划建设项目查处中，城监支队负责调查取证，规划局负责按照有关法规进行处罚，法院负责受理
违法当事人提出的行政诉讼和规划局申请强制执行。一项违法建设从调查取证到处罚执行整个执法过程常常需要几个月的时间。这
段时间里，违法建设通常已经完成，增加了执法成本和执法难度。
    3、与违法建设的预期收益相比，我市对违法建设的处罚标准较低（今年来已加强处罚力度），对违法建设行为的震慑力不足。
    为解决城乡规划管理方面存在的问题，我局作了不懈的努力。我市作为地级市，不具有立法权。城乡规划管理所依据的法律法
规都是省级以上人大、政府或政府部门颁布的，即我市虽然在国民生产总值、城市建设发展与福州、厦门处于同一档次，但城市管
理方面的权限设定却与地处山区的龙岩、山明、南平等城市一样。市规划局1995年成立以来，为加强我市城乡规划管理，起草并通
过市人大或市政府公布施行了一些规范性文件。如《关于在泉州市城市规划区范围内实行统一规划管理的通知》、《关于保护中山
路历史文化街区的通告》、《泉州市古城区个人建房规划管理规定》、《关于禁止在古城区和清源山风景名胜区进行商业性房地产
开发的通知》、《关于加强"四山两江"保护管理的通告》以及《泉州市城市规划管理技术规定（试行）》等。我局在城乡规划实施
管理中，认真贯彻和遵守上述规定（通知），为我市名城保护、风景名胜区和自然环境保护，加快新区建设，拓展城市发展空间，
创建国际花园城市，改善人居环境付出了较大的努力。
    近几年，我局主动协调有关部门，组织规模较大的统一执法活动，经常在报刊、政府公示栏，电视台等媒体曝光违法建设者的
名单，与城监支队及兄弟单位配合强制拆除控制地段的严重违法建筑，充分发挥联合执法的强大威力，加大对违法建设查处的力度
，违法建设的处理率不断得到提升。2002年，市区违法建设处理率达99.8％以上，一定程度上遏制了违法建设的蔓延。我们将继续
加强与相关执法部门的协作，尤其是加强与城监支队的配合，在法律、法规规定范围内，加强处罚力度，努力把违法建设制止在萌
发状态，尽量避免以罚代法，确保规划的顺利实施。


    问题四：关于大泉州的规划建设应有沙盘的建议
    24、大泉州的规划建设应有沙盘。
    
    整改措施或答复：
    1、城市沙盘模型是城市规划展示、城市建设展示的重要手段。目前，我国上海等少数城市已建设城市沙盘模型。由于其形象直
观，深受市民欢迎。建设城市沙盘模型，是我市规划事业发展的目标之一。
    2、国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2003]13号)要求，有条件的城市要建立城市规划展示厅，市政府已批准
立项，目前正在积极筹划之中。规划展示厅建设的费用需要市财政资金承担，在条件允许的情况下，我们将积极建议在规划展示厅
设置城市沙盘模型。
    3、规划展示厅选址受新行政中心选址的影响较大，有的同志认为最好与新行政中心建设同步进行。


    问题五：关于规划服务方面的意见、建议
    25、以人为本，服务群众；
    26、私房建设放样经信息中心不妥，审批的程序应简易、集中、一条龙服务；
    27、大型建设项目，周期长的要专项整档，不要每次报批办证都要提供重复的资料；项目小的工程能免于方案审批,简化手续,
缩短时间。

    整改措施或答复：
    经调查，我们感到群众对规划审批意见主要集中在：办理程序多，时间长。我们以为，这与规划部门作为综合部门，为了方便
群众办事而采取让相关部门"搭车审批"的措施有关。
    正如"问题一"答复中所述，城市工程建设涉及到市政、地政、产权、环保、抗震、减灾、国家安全、人防、消防和规划等方面
的专业管理，城市规划只是其中一个业务部门。从纯规划业务需要设置的程序并不多，核心是"一书两证"管理（主要内容为用地性
质、开发强度、用地和空间关系等）。但是，建设工程规划许可证作为报建的前提，发放前必须有相关业务部门同意该工程建设的
意见，即相关管理部门的同意意见是规划管理部门核发建设工程规划许可证的前提条件之一。为了群众方便办理建设工程行政审批
手续，公建项目规划部门统一组织相关部门对建设方案进行会审，私建项目统一设置申请表格，避免公建项目多头申请、私建项目
多头报送申请材料。这一便民措施，使部分群众把相关业务部门的审批，都算在规划业务审批上。对此，规划部门请群众给予理解。
市规划局在今年机构改革前，编制公务员35名，工勤人员4名。按照有关标准城市每万名人口编配1.5名规划工作人员，这一编制显
然不足。不仅如此，我局还长期缺编10名工作人员左右。机构改革后，核定我局编制公务员25名，机关事业编制9名，工勤4名，同
样编制不足。但在相关领导部门的支持下，目前已近满编。为了适应我市经济和社会发展的需要，几年来，我局大力加强机关效能
建设，努力提高机关行政效率，规划审批时限已大大缩短，规划"一书两证"办理总时限从1996年的125个工作日，缩短至2000年的45
个工作日，今年再进一步缩短至30个工作日（复杂项目36个工作日）。私建项目规划审批总时限也从25个工作日，缩短至目前15个
工作日左右。
    我局一直要求各科室、分局建立各报建项目的专项档案，避免申请单位或个人重复报送资料。但是，在市建设大厦建成使用以
前，规划局办公场所租借中侨集团600平方米，办公条件较差，大量的图纸资料没有地方收藏，比较散乱，确实存在让建设业主重复
报送资料的问题。办公场所迁到建设大厦后，我局又专门召开会议重申建立建设项目专档的要求，并规定：如发现遗失将给予效能
告诫处分。请建设项目业主给予监督。
    方案会审是规划局履行职能的重要手段，取消方案会审将影响城市规划的实施。实际上，任何建设项目都离不开方案设计。即
使是农村的居民住房建设，也有用地面积、房屋朝向、建筑高度、功能分区等建设方案的设计。这一些设计不仅影响建设工程自身
的功能，也必然与周边建筑或环境构成联系，产生影响。引导和控制这些影响，正是规划行政主管部门的重要职能。所以，规划行
政主管部门组织的对建设项目的方案会审必须坚持。但是较小的项目和私建项目，方案会审可以与施工图审查一并进行。目前，我
局正是这样做的。
    我们一直把"以人为本"作为城乡规划工作的核心理念和重要指导思想之一，努力提高为人民服务的质量。几年来，我局领导高
度重视规划工作者的思想政治建设，认真践行"三个代表"重要思想，下大力抓好机关的党风廉政建设、效能建设、行风建设和精神
文明建设，率先在建设系统推行社会服务承诺制，大力推行政务公开，不断端正规划工作人员的服务意识，机关工作人员的服务态
度和服务水平有一定程度的改善，获得了各级领导和大部分群众的肯定。我们清醒地认识到，虽然取得一定成绩，但与上级领导和
人民群众的要求仍然有一定差距，我们将继续抓好这方面的工作。


    问题六：关于规划建设方面的意见建议
    28、要注重地方特色，不能一味照搬照抄。
    29、增加绿地，加宽道路，因地制宜，楼房要高低错落才有城市品味；既要保持古城风貌，也要发展现代化城市规模化和立体
交通。
    30、要增加活动空间及绿化面积，广场设计要合理，科学。

    整改措施或答复：
    我市是国务院1982年首批公布的历史文化名城。泉州市是闽南建筑文化的代表，创造特色鲜明的地方建筑文化，具有明显的优
势。我局认真贯彻市委、市政府"打开大门、治理两江、保护古城、建设新区"的城建方针，一直把保护名城，建设具有地方特色的
现代化城市作为规划工作的重点。
    在城市绿化方面，我市已建立起绿线管制制度，严格绿化用地的管理。近几年，我市加大了公共空间建设投入，江滨公园、五
堡公园、西湖公园等集娱乐、休闲和绿化、美化为一体的公共设施相继建成，并对市民开放；各居住小区建设绿地率，作为规划控
制的指标，绝大都分都要求不少于30％；新建设的道路都要求作绿化隔离设置，并在设计中严格把关，城市环境有了较大的改善。
    进入新世纪，我市汽车数量增速加快，给中心区的交通带来了巨大压力，需要抓紧解决。从规划方面我们提出三点意见：一是
建议行政中心尽快迁出，降低中心区人口和汽车密度；二是加快中心区路网建设，整治和打通城市支路，进行交通分流。三是按照
建设省域三大中心城市之一的标准，拓宽城市进出道路。
    31、中小学周围道路要求拓宽，以不影响学习上、下学。
    
    整改措施或答复：
    我市部分学校地处老城区街巷，交通比较困难。对此，在编制古城控规时，已作安排和控制。1998年我局委托市城市规划研究
设计院规划设计一条14米宽的学府路，从北门街打通至城基路，解决一中、党校及周边地区的交通问题，该方案已经多次讨论。但
何时进行整治，需要市委、市政府研究确定。
    32、尽量少盖盖拆拆，特别是老百姓的房子，能不拆就不拆；
    33、泉州石油公司加油站边，泉州义全街利源大厦对面的房屋破烂不堪影响市容市貌，外界议论纷纷，应该尽快拆除。
    
    整改措施或答复：
    第32、33两条意见，反映出了各阶层在城市规划建设中的利益差异。在市场经济条件下，市场主体追求内部利益的最大化，往
往忽略外部利益，即社会和环境效益。当前有一个概念--"城中村"，被经常提起，所指向的是被统一规划建设的城区所包围的建筑
杂乱无章、公共空间和绿地狭小、卫生环境较差、配套建设不足等问题突出的农村。只有对"城中村"进行成片改造，才能改善居住
环境，满足居民提高居住环境质量、改善城市形象的要求。为了降低这种城市化改造的成本，所以市政府做出停止规划区内私人建
房申请的规定。
    泉州石油公司加油站边、义全街利源大厦对面片区的整治，已纳入古城控制性详细规划。何时进行整治，须等市政府统一安排。
    34、1998年对津淮街片区改造规划很好，群众很满意，因无检查，无按图纸施工，至今已5年，老人活动场所、公厕、幼儿园等
建筑物无一落实。

    整改措施或答复：
    我局领导对该项意见高度重视，签署城乡规划丰泽分局调查处理，丰泽分局郑副局长亲自到现场进行调查。经调查实际情况为：
    老人活动中心已按津淮街西段改造工程总体规划，结合津淮街北侧电影院进行建设，现已建成。
    津淮街南北侧各建有一个公厕，南侧另一个公厕因住户反对无法按规划实施。
    原规划总平面中的幼儿园用地，已被居民建成祠堂，故至今未建幼儿园。
        处理意见：
    1）按照规划要求，老人活动中心作为该社区的公共配套设施，产权归属该社区居民所有。建议由产权管理部门责成房地产开发
公司尽快将老人活动中心的产权移交。
    2）津淮街南、北侧规划建设的公厕除南侧一公厕外，其余均已建成。该公厕未能按时建设，并非开发商违反规划，不进行配套
建设，而是居民反对无法实施。建议该社区（居委会或业主委员会）就是否按规划配套建设进行集体表决，如多数居民赞成续建，
我局将责成开发公司按规划实施。
    3）在该社区改造中，没有祠堂的用地规划，现部分居民占用幼儿园用地建设祠堂，是幼儿园至今未配套建设的原因。目前的解
决方案有三：一是拆除祠堂，由我局责成开发商进行幼儿园配套建设；二是保留祠堂，我局同意在该社区内公共场所另行选址，并
责成房地产开发商续建幼儿园；三是保留现状。建议该社区（居委会或业主委员会）就上述三个方案进行表决，我局根据多数居民
意见处理。
    35、城市建设总体规划设计近10年进步很快，业绩辉煌，古城保护要注意本地特色，要保护重点，以增加具有历史品味的新景
点。全市布局合理，规划也是科学的，具有较高的业务能力和组织能力，说明我市规划设计单位综合水平已提高到一个新水平。但
是有的地方要更加贴进群众，如文庙整修很好，广场已成为群众休闲地方，要是在周边增设一些具有地方特色的石凳或泉州石雕作
品，把它变成一个对外宣传窗口该多好啊！西湖、中山公园、东湖等重点旅游景点都要根据特点，增加一些摆设和美化。
    整改措施或答复：
    我局很重视该项建议，将在以后的规划设计中注意，现拟将该项建议转给西湖、中山公园、东湖和文庙的业主。
    36、老城区的拆迁改建要抓紧进行。泉州旧城改造能否学习新加坡的经验？新加坡的建设是文物古迹重点保护，它是从花园城
市的总体规划出发，在选择的重点保护。如果泉州都是重点，干脆把环城河以内（即鲤城区旧城内）建设整修都停下来，集中所有
资金开发建设新区，待争议统一后再改建旧城，行吗？
    整改措施或答复：
    在名城规划建设中，保护与更新是一对矛盾。怎样适应现代化城市建设要求，既满足人们居住条件不断改善的需要，又能保持
名城文物建筑的特殊历史价值，我市政府、规划与建筑进行了有益的探索，取得了重大成绩。中山路保护整治工程得到了建设部、
全国历史文化名城专家委员会和联合国教科文组织的高度评价，荣获联合国教科文组织2001年亚太地区建筑文化遗产保护优秀奖。
2003年10月，泉州市被国际公园与康乐设施管理协会授予"遗产管理"奖。
    泉州市政府对历史文化名城的保护更新一直持积极而又慎重的态度，在认真做好规划编制的基础上，积极稳妥地推进古城的更
新发展。在古城控规中，我们确定了三个层次的保护：一是"原汁原味"保护。即各级重点文物保护单位的建筑，以保留原状为主。
二是"修旧如旧"保护。即对虽未列入各级文物保护单位又能代表泉州建筑特色、具有一定文物价值的建筑，进行必要维修维护。三
是"总体风格"保护。即以古城区为中心，划定了半径50平方公里的"历史文化影响圈"，作为历史文化名城保护的范围，严格控制建
设（包括建筑体量、层高、材料、风格、传统符号元素等的控制），保护名城结构特色、传统格局、风格和水系等。


    问题七：关于规划公开方面的意见、建议
    37、对社会公布不够；
    38、规划要公布于社会使老百姓心中有数；
    39、建议加强我市城乡规划管理工作的透明度，让广大市民参与献计献策。

    整改措施或答复：
    我局高度重视并积极主动地推行政务公开。去年9月向全市发出了《关于在全市城市规划行业推行"阳光规划"的通知》（泉规[
2002]546号）。通知要求在全市城市规划行业实行城市规划批前、批后公示，建设项目规划批前、批后公示，规划审批事项和城市
规划违法建设查处公示，建立规划公开社会监督机制，即实行规划行业"六公开一监督"。
    为了转变城乡规划编制批前公示为长期公开，为市民参与城市规划提供一个舞台，我局积极筹建市规划展示厅，并已经市政府
批准立项，准备与新行政中心一起建设，市民可望在不久的将来到规划展示厅查阅我市各项城市规划，并为我市的规划建设献计献
策。
    40、规费的用途应向市民有个交待，公开使用情况
 
    整改措施或答复：
    我局机关除代市政府收取城市基础设施建设配套费以外，目前没有收取任何费用。直属的市城市规划研究设计院、城乡规划勘
测大队和城乡规划信息中心三个单位，均为自收自支的事业单位，按照物价部门核定的收费标准，分别收取设计、放样、核样等服
务费，用于单位的维持和发展。市政府收取的配套费，主要用于城市各项建设。


                                                                                       二○○三年十月三十一日