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2002年工作总结和2003年工作思路


    2002年，我局认真贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会目标和国务院、
国家九部委和省政府关于加强城乡规划监督管理的通知》精神，紧紧围绕经济建设
和建设大泉州城市的目标，在市委、市政府的正确领导下，通过全局上下的共同努
力，出色完成了各项城乡规划工作，取得了一定成绩。具体总结如下：
一、一年来工作回顾
    一年来，我局坚持"东进、南下、西拓"的中心城市发展战略和"打开大门、治理
两江、保护古城、建设新区"十六字方针，根据泉州市2002年城建重点建设项目和市
城乡规划局责任状提出的工作要求，加快城乡规划编制步伐，扎实做好今年38个城
建重点项目、为民办实事项目和社会事业项目的规划前期工作及批后跟踪服务，积
极推进机关效能建设和审批制度改革，加强机关党的建设和精神文明建设，切实改
变工作作风，努力为泉州经济发展创造宽松软环境，为把泉州建设成为组团式的现
代化工贸旅游港口枢纽城市贡献力量。1-11月共核发选址意见书153份，建设用地规
划许可证198份，用地面积2945896M2；建设工程规划许可证189份，建筑面积
1923014M2。办理私人建筑项目219份，建筑面积29862M2（其中翻建119份，建筑面积
17862M2，补办7份，面积12000M2），建设工程竣工规划验收88个项目，竣工面积
1169536.25平方米。办理户外广告规划审批250份；查处违法建设1200多起，发出告
知通知书758份，发出处罚决定书643份，拆除违法建筑面积55600多平方米，参加行
政案件应诉及行政复议案件答辩11件。反馈市委、市政府督查件 51份，领导批示件
205份，办理人民来信 130件。荣获了"2000-2001年度泉州市政府系统批办督查工作
先进单位"称号。
（一）引进高等级高层次编制队伍，提高城乡规划编制水平。
我局认真贯彻国务院和省政府关于进一步加强和改进城市规划工作的决定，适应泉州
城市和经济发展的要求，引进高水平编制队伍，加强国际合作，加快规划编制步伐。
"半小时城市群"规划 开展"半小时城市群"规划，委托美国RTK国际有限公司、南京大
学&香港CNB规划咨询公司、省社科院、省规划院等设计单位参与"半小时城市群"规划
咨询方案编制，目前已完成规划咨询方案的编制，准备进入公众展示及研讨论证会阶
段。分区规划和控制性详规 基本完成城市中心区等八个组团分区规划拼图工作，北峰
丰州组团、城东组团、洛阳秀涂组团分区规划的编制上报和东海分区规划的调整工作
已经完成。"四山两江"保护规划和泉秀路、坪山路等主要道路城市景观设计的规划正
在编制工作中。其中，坪山路、泉秀路、泉山路、安吉路及城东中心区城市设计已完
成多轮方案讨论，现进入方案评审阶段。古城控规修编 已召开技术评审会，待上报市
政府、市人大审批、审议。西街保护整治规划 今年我局委托同济大学国家历史文化名
城研究中心进行编制，经过多轮方案提交的成果已通过评审，即将提交正式成果。"海
丝"世遗申报 我局对此项工作高度重视，成立了专门的规划测绘领导小组，选派专人
负责，完成了保护、旅游两个大规划和5点5片10个考察点保护整治规划以及这些考察
点的几十幢古建筑测绘和地形图测绘及数字化工作并配合做好考察片点的环境整治，
为申报工作奠定基础。工业区控规 完成江南高新技术园区和惠南工业区、浔美工业区
二期、清濛工业区二期、东滨工业区控规编制；基本完成洛秀组团工业起步区控规、
秀涂开发区控规已委托编制。村镇规划 晋江市、永春县和安溪县已完成市域城镇体系
规划的编制，各县（市）新一轮城市总体规划修编工作正在积极推进，其中惠安、南安、
德化已完成总体规划修编。晋江磁灶、东石，德化桂阳乡、美湖乡、三班镇，南安罗
东镇、诗山镇，惠安张坂镇、崇武镇等10个镇已完成总体规划修编工作和晋江安海镇综
合市场片区、英林镇西北片工业区，安溪县湖头新南工业区，南安水头镇东南小区、惠
安县崇武镇文化广场等15个小区的详细规划和89个中心村规划的深化、细化工作。南安
市水头镇厦盛路、惠安县洛阳镇屿头村被省建设厅和团省委联合评为"全省文明一条街"；
水头镇东南小区被省建设厅评为"全省第二批优秀示范小区"。
（二）积极推进城建重点项目、社会事业和为民办实事项目的实施，做好规划服务保障
工作。
我局把推进城建重点项目，改善城市投资环境作为增强经济发展后劲的重要举措来抓，
局长总负责，分管局长具体抓，业务科室指定专人跟踪，积极做好城建重点项目、社会
事业和为民办实事项目的规划前期工作和建设中的服务保障工作。重点城建项目 组织
沿海大通道丰泽段二、三期方案设计审查，按时核发用地蓝线图，完成大坪山隧道及接
线工程的道路红线图划定，核发建设用地规划许可证，对后渚跨海大桥接线工程提出规
划意见和要求，按时办理接线工程用地红线图，核发建设用地规划许可证。完成晋江下
游的防洪岸线整治一期工程和晋江市段安置地规划红线图及储备用地规划蓝线图，核发
丰泽白水营段建设用地规划许可证，下达鲤城土地后段规划设计要求。完成博物馆、中
心汽车站项目的方案审查。积极主动做好南片区、文庙广场、朝天门、临漳门、泉山门
等名城保护建设项目的规划跟踪服务工作。笋江、五堡公园的用地蓝线、规划方案已确
定。完成西北环城路拓建、兴贤路、浮桥街拓改以及美食街北延段、坪山路等工程蓝线
控制范围的确定和规划设计要点下达。积极参与、密切配合324国道拓改指挥部开展工程
前期准备工作，完成一期改造地段道路用地红线划定，建设用地规划许可证核发，对一、
二期改造方案设计和三期拓改平面线型和坪山立交提出规划意见和建议，保证工程实施
能够符合城市规划要求。积极参与开展"畅通工程"和"创卫"活动 配合及时审批温陵南路
与宝洲路十字路口、307省道与泉山路叉口渠化方案，配合做好文化宫百源清池两侧拆围
建绿、环卫所、垃圾中站、公厕选址、基建审批和夜市大排档的临时定点工作。参加市垃
圾综合处理厂、宝洲污水处理厂配套管网、提升泵站工程可研评估、初设审查、提出规
划意见，及时办理规划审批手续，解决实施上遇到规划问题。完成江南高新电子信息产
业园区控规和清濛科技工业区东、西片区市政控规方案会审，已给江南高新电子信息园
区23家企业核发了选址意见书、建设用地规划许可证，为清濛工业区二期办理35份选址
意见书、规划用地许可证，24份建设工程规划许可证；完成滨城公交基地公交车站选址
变更，下达规划设计条件。为民办实事项目 完成医疗焚烧场方案设计审查工作，提出焚
烧场选址意见。城乡电网改造已完成南俊巷、北门街、津淮街东段、院前变电站出线电
缆工程的方案审批、核发建设工程规划许可证。组织泉秀路等4条道路和80多条街巷广电
地下电缆规划设计综合协调会议并核发泉秀路等4条道路的建设工程规划许可证。大力支
持电力设施建设，做好江滨110KV变电站选址，滨城220KV预选址工作，满足城区用电和经
济社会发展需要。社会事业项目 完成泉州五中徐伟福艺术楼、体育馆、鲤城区实验小学
教学楼、医专、气象防灾大楼，中级法院新址、民政局收容遣送站选址、殡仪馆等项目的
方案审查和审批工程，核发建设工程规划许可证。完成泉州影剧院立面整治工作，编制
《泉州市通政巷保护整治规划》，核定了泉州师院一期文科楼、宿舍楼、食堂的建设工程
规划许可证；办理卫校新校区300亩用地的规划红线图、用地规划许可证，完成校园规划
方案审批工作。参与由市政府组织的福厦铁路经泉州市区线路走向方案现场踏勘、讨论活
动，参与省计委、铁道部主持的铁路工程前期会议，预可研报告评估。从城市划角度，对
铁路经过市区线路走向站点设置提出建议，并对预可研报告中的初步线路走向提出审核意
见。
    （三）贯彻落实国务院关于城乡规划监督管理的精神取得成效。
今年5月份，国务院下发了《关于加强城乡规划监督管理的通知》，我局就组织全局人
员认真贯彻，并及时转发至各县（市、区），要求进行学习贯彻并开展自查自纠。8月
份结合整顿和规范房地产市场秩序，组织对2000年以来的房地产开发建设项目进行全面
执法检查，对检查中发现有违法建设行为的16个房地产开发单位进行严肃查处。10月
16日至25日期间国家建设部联合检查组和省政府城乡规划执法检查组对我市城乡规划和
风景名胜区保护执行情况进行了检查，检查组对我市城乡规划监督管理工作给予了充分
肯定。认为泉州市贯彻国务院13号文件速度快、力度大，开展城乡规划和风景名胜区规
划执行情况自查和检查工作认真、扎实；规划编制工作明显加强，城乡规划编制体系不
断完善；规划管理力度不断加大，风景名胜资源和历史文化名城的保护工作得到重视；
查处一批违法建设，维护了城乡规划的权威性和严肃性。不存在脱离实际、不求效益的
"形象工程"、"政绩工程"情况和盲目圈地现象。我局还根据市政府的部署提出了加强城
乡规划监督管理的16点意见，已获市政府第8次市长办公会议原则同意。
    （四）以开展"创建党建工作先进单位"活动为契机，加强机关党建和精神文明建设。
 今年来，我局加大了党建创先工作力度，紧紧围绕着市委、市政府的中心工作，认真
 贯彻市委批转市直党工委《关于在市直机关开展创建"党建工作先进单位"活动的意见》，
 全面贯彻落实党中央关于加强和改进党的作风建设决定中提出的"八个坚持、八个反对"，
 着力解决机关党总支、党支部作风建设中存在的"不适应"、"不适合"问题。借党总支、
 党支部换届选举之机，局长林栋材、副局长郑显章分别参加总支、支部书记选举并当
 选，配强总支、支部领导班子，增强了党总支、支部的战斗力。认真落实"三会一课"
 制度，以创建"党建工作先进单位"、创"五好"支部活动为载体，认真研究部署创建活
 动方案，扎实开展创建活动，促进机关两个文明建设。严格落实党风廉政建设责任制，
 抓好党性党风党纪宣传教育，局党员领导干部主动过好双重组织生活，自觉接受党组
 织的监督。领导班子成员中没有发生违法违纪行为，廉洁自律工作成效比较明显，今
 年来共上缴礼金37500元。我局保密、计生、综治、工会和共青团等方面的建设中也
 取得了一定成绩，被评为"2000-2001年度全市保密工作先进集体"，被市文明建设指
 导委员会确定为"第三届创建文明行业竞赛活动示范点"。
    （五）推行政务公开和机关效能建设，自觉接受社会监督。
今年来，我局继续坚持以提高为人民服务质量为主题的机关效能，推动机关效能建设
从抓服务承诺向抓内部规范、从抓服务时限向抓服务质量深化。加强制度建设，缩短
办事时效 运用制度的稳定性和强制性促进规划的科学性和规划管理的规范性，提请市
政府颁布试行了《泉州市城乡规划管理技术规范》，严格按照技术规范进行规划审批，
克服规划审批的随意性，尽量缩小行政自由裁量幅度；完善了规划工作管理制度和内
部工作人员管理制度，制定了《加强规划管理的规定》、《行政审批审核管理办法》和
《规划行政审批回执制度》等内部规范，使各项制度相衔接、相配套，方便内部督查。
改革行政审批制度，清理行政规范性文件。提出了城乡规划行政审批制度改革思路，
实行审批事项前置和审批环节合并，"一书两证"办理时间从1996年的125个工作日，缩
短至现在有30个工作日。推行政务公开，实施"阳光工程" 为了进一步加强规划监督力
度，体现尊重群众知悉、参与、监督规划的权力，增强城市规划意识，促进规划工作
再上新台阶，今年来，我局积极推行"六公开、一监督"，通过新闻媒体、服务大厅公
示栏、城市规划信息网页和其他宣传形式，向社会公示规划图纸、摘要和规划强制性
内容，并依照《泉州市城乡规划局关于城市规划公开查询的若干规定》，向社会提供
公开查询，使人民群众能够了解城市规划，自觉遵守城市规划，监督规划实施。结合
贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》和《福建省人民政府关于进一
步提高政务公开工作质量的通知》精神，建立完善专家咨询制度、规划公开查询制度、
规划公开评议制度、规划执行情况通报制度、群众举报制度和监督反馈制度，设立城
市规划公开意见箱、开设热线电话，或通过新闻媒体设立城市规划公开专栏等种形式，
广泛征求社会对城市规划公开的意见和建议，解答群众提出的问题。接受人大、政协
监督 重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，倾听代表、委员心声，密切与代表、
委员联系，提高规划透明度。今年我局共办理人大建议、政协提案66件，建议、提案
全部在规定的期限内办复，办复率100％，办复满意率达100％。
二、工作中的几点体会
2001年我们克服人员少、项目多、任务重的困难，充分发挥主人翁责任感，发挥集体
团队精神，以饱满的热情迎接工作挑战，各项工作取得较好成绩，顺利通过了建设部
和省政府执法检查及"八闽杯"城市规划建设活动考评验收总结经验，荣获"全省建设系
统1999-2001年度先进集体"、"2001年度全市建设工作先进集体"等荣誉称号。我们感
到所以能取得这样的工作成效，主要得益于以下几个方面：
（一）确立一个明确的工作思路。
我局把学习党的十六大和"三个代表"重要思想与落实市委、市政府的决策结合起来，
增强准确把握和具体落实的能力，形成了比较清晰的指导思想和工作思路：以"建设组
团式工贸旅游港口枢纽城市"为定位，以建成全省三大中心城市和在全省率先基本实现
现代化为目标；坚持发展是硬道理，紧紧围绕经济建设这个中心，把推进我市经济结
构战略性调整作为城乡规划工作和服务的重点，把提高城乡人民生活水平作为城乡规
划工作的根本出发点，以推进城市化作为优化经济结构、提高经济发展水平的基础和
途径；以加快城市基础设施和生态环境建设，增强城市功能，优化投资环境，改善人
民居住生活环境，作为经济增长的启动点；进一步强化规划，优化布局，突出发展中
心城市，加快发展中心小城市，积极培育重点小城镇，合理规划建设中心村，引导人
口和产业向城市和小城镇集聚，在城乡规划上注重强化内涵，提升品位，形成特色，
充分发挥城乡规划在城市化进程中的引导与调控作用
（二）营造一个和谐的工作环境。
我局制定和完善了《泉州市城乡规划局局务会议事规则》，明确局务处理的基本原则、
会议制度、工作纪律等规则，从制度上规范了局务决策的产生和执行。坚持重大事项
集体讨论研究。在讨论或决定局务重大问题时，充分发扬民主，不搞一言堂。凡属本
局决策、人事、奖惩、大额开支、用地功能转换、回拨地安排、规划定点以及牵涉全
局性的其他重大问题必须提交局务会研究。在城乡规划、测绘技术上重大问题的决策，
严格遵守决策程序，组织好决策前的专题论证，充分发扬民主，集思广益，广泛听取
各方面意见，尤其是专家的意见，提高决策的民主化和科学性，把局长负责制与集体
领导结合起来，建立起了比较民主、科学、高效的领导制度。在加强班子领导制度建
设的同时，作为规划局领导班子的"班长"--林栋材局长充分发挥"领头雁"的作用，注
意听取、协调副局长和各科室的意见，遇到问题不推诿、不回避，勇于承担责任，善
于归纳总结，形成一致意见，很好地调动了副局长和各业务科室的积极性，分管局长
根据各自分工努力做好分管的工作。班子内部团结，工作协调，互相信任，互相支持，
互相尊重，互相通气，互相交流，凝聚起很强的战斗力，在领导班子的带动和影响下，
我局形成朝气蓬勃、积极向上的良好工作环境。
（三）树立了一种认真负责的工作态度。
我们始终把全心全意为人民服务作为工作的出发点，牢固树立宗旨意识，从大局出发，
本着高度负责的工作态度，积极主动开展工作，保证政令畅通。根据市委、市政府下
达的创建国家卫生城市的目标任务，针对市区公厕及垃圾中转站不足的问题，积极主
动协助丰泽区创卫办在各分组团内对公厕及垃圾中转站的选址问题进行多次的现场踏
勘，并就具体情况提出详细的解决意见和建议。10月份一次解决1 个垃圾中转站和4个
公厕的选址，并核发红线图；11月份因北峰群石村公厕征地出现困难，我局及时解决
调整红线图，使公厕建设按照创卫要求及时完成。站在维护社会稳定、维护党和政府
威信的高度，积极主动协调温陵新城一期住户与阳光巴黎二期通道问题，我们多次到
现场召开协调会，耐心解释，同时督促开发公司提出解决方案，急群众所急，把他们
反映的每一件事情作为我们工作中一项任务，认真做好。对于一中体育训练馆、五中
体育馆等待5项重点学校达标建设项目特事特办，从收件之日起3个工作日内完成审批。
帮助鲤城区、丰泽区做好工业区建设规划指导和督促实施，局领导多次到江南工业园
区、滨城工业园、浔美工业区了解情况，帮助解决急需解决问题，及时审批工业区城
建项目，解决好原鲤城区新批用地的历史遗留问题，其确认原鲤城区新批用地项目10
个，用地面积48亩，浔美工业区《选址意见书》红线图，规划设计条件15宗，用地面
积107亩，办理东海滨城工业用地7宗，面积65亩，支持工业厂房设计方案会审10次，
建筑面积28万平方米。
（四）培育了一支精干的规划队伍。
  2002年我们一如既往的将提高人员综合素质作为一项基础性工作来抓。局加强了经
  费投入，分别购置了《十六大报告新思想新论断新举措专题读本》和《党员干部"三
  问"、"三观"教育读本》等600多本学习材料分发到党员干部，分别邀请市委党校讲
  师、教授作2课"三个代表"重要思想辅导；组织党员干部进行学习"三个代表"心得
  交流会，组织党员干部参加市直、建设系统机关理论辅导课。组织党员干部开展"怎
  样在城乡规划中实践'三个代表'"的大讨论。今年来，机关党员干部共撰写了40多篇
  学习心得体会，并建立了学习园地。整个教育连续、系统，富有特色，成效比较明
  显，初步形成了比较浓厚的理论学习氛围，提高干部队伍的理论素质和思想政治水
  平。今年来，共先后选送了30人次到市委党校、行政学院培训；组织了44名同志参
  加全国注册规划师资格培训，有16  名同志通过考试取得注册规划师资格证书；还
  组织50多人次参加法律、计算机、党务等其他业务培训。积极开展健康向上的有益
  活动，组织干部职工开展登山、蓝球、羽毛球、歌咏、演讲等丰富多彩的文体活动，
  进一步推动机关精神文明建设。通过开展各式各样的活动，改善了干部队伍知识结
  构，提高了党员干部、职工的团队意识，拓展了知识面，提高了综合素质。
三、存在问题
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，在工作中还存在不足，突出表现在城乡规
划管理力量薄弱，经费缺乏保障。除了应付日常事务、审批外，无法将精力放在宏观
研究上，影响了城市规划水平的提高；城乡结合部和"城中村"规划、土地、建设管理
仍然是薄弱环节，未批先建、违法占地和违法建设屡禁不止；风景名胜区内历史上形
成的违法（章）建设的查处还不彻底。
四、明年工作安排
（一）总体工作思路
认真贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会目标和国务院、国家九部委和省政
府关于加强城乡规划监督管理的精神，以"三个代表"重要思想为指导，坚持与时俱进，
积极推进省七次党代会提出的构建"三条战略通道"和市委、市政府提出的建设组团式
工贸旅游港口枢纽城市的目标，围绕"两个率先基本实现"目标，把城乡规划工作的重
点放在引进高等级高层次编制队伍提高城乡规划编制水平，加强工业区、起步区规划，
强化城乡规划监督管理，做好历史文化名城和风景名胜区的保护，推进城乡社会公共
服务设施、环境、文化设施的配套建设，强化社区建设，完善城市综合服务功能。通
过规划引导市政基础设施、文化教育基础设施、交通设施、工业园区和居住小区建设，
优化城市空间结构布局和生态环境，提高人民群众生活居住质量，全面推进小康建设
和现代化建设。
（二）城乡规划工作重点
1、规划编制
（1）完成全市市（县）域城镇体系规划的编制和上报审批。
（2）抓紧新一轮城市总体规划修编工作，已经批准或已完成编制的，要对规划强制性
内容不完善的进行补充完善。
（3）抓紧近期建设规划编制工作，在明年6月底完成上报审批。
（4）在完成近期建设规划的基础上，抓紧近期建设用地控制性详细规划编制，适应城
市近期发展的要求。
（5）抓好历史文化街区保护规划的编制工作和"海丝"规划实施的保障服务工作。
（6）抓好城市建设重点工程的前期规划工作和实施中的保障服务工作。
（7）会同市政公用事业局和区（县）政府抓好各级风景名胜区总体规划、核心区控制
性详细规划编制工作和规划上报审批工作。
（8）完成省、市级重点中心镇规划调整完善工作，抓好小城镇新一轮总体规划修编和
中心村"六图一书"规划编制工作。
2、规划管理
（1）组织对已批准的分区规划、详细规划和专项规划强制性内容的审查，对不完善的
进行补充完善。
（2）全面实施《泉州市城市规划技术管理规定》，规范规划审批行为，减少规划审批
中的自由裁量度。未制定《城市规划技术管理规定》的县（市），可参照《泉州市城
市规划技术管理规定》进行制定。
（3）建立城市规划决策和管理分离的管理体制，城市规划委员会进入正常工作程序。
（4）抓好城乡结合部和城中村的规划管理，着重解决集体土地随意流转的问题，严肃
查处违法占地和违法建设行为。
（5）建立起"两级政府、三级管理、四级网络"的城乡规划管理体系，加强基层村镇规
划建设管理队伍建设。
（6）会同组织部门抓好城乡规划管理人员和乡镇长（街道办事处主任）规划知识培训。
3、规划研究
（1）开展"半小时城市群"战略规划研究，从更高层次、更大尺度来研究"半小时城市
群"的空间形态、资源配置、开放空间，做好战略性、前瞻性规划，指导大泉州城市建
设。
（2）开展历史文化名城保护规划方面的研究，探讨古城保护的途径和方法。
4、监督管理
（1）积极推进城市规划阳光工程，实施城乡规划"六公开一监督"，抓好城市规划公示，
建设泉州市城乡规划展示厅。有条件的县、市应着手抓好规划展示厅的建设。
（2）实行违法建设曝光制度，对典型违法建设案例进行公开曝光。
（3）建立上级、人大政协、社会、新闻监督机制，加强对下级规划执行情况的监督检
查。
5、机关建设
（1）组织学习、宣传和贯彻好党的十六大精神，并落实于城乡规划实际工作中。
（2）进一步推行"六公开、一监督"，简化规划审批程序，缩短办理时限，提高规划审
批服务质量。
（3）抓好行政审批制度改革和规范性文件清理工作。
（4）抓好规划行业行风建设和民主评议行风工作。
（5）抓好精神文明建设，开展创建文明窗口、文明科室、文明社区、文明村镇活动。
（6）抓好党风廉政建设，促进机关效能建设。
（7）抓好计生、综治、保密和共青团工作。


                                               二○○二年十二月二十五日